近日，国务院常务会议审议通过了湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告。将“4·29”事件再次引入公众视野。
01长沙“4•29”自建房倒塌事故回顾
涉事房屋位于长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组，紧邻长沙医学院北门。房屋共八 层（局部九层），建筑面积1401.3 平方米，一层至六层用作出租经营，事发时有餐饮店、奶茶店、私人影院、旅馆等 5 家经营单位，七层至八层用于房主及其家人自住。房主为吴奇生、吴治勇父子，分别是房屋所有权人和出租经营实际控制人。
2022 年 4 月 28 日20 时许：
涉事房屋二层餐饮店工作人员发现东侧一混凝土柱及附近墙面瓷砖脱落、抹灰开裂、根部混凝土被压碎，钢筋暴露并弯曲；
11 时50分许：
房主吴治勇外出购买建筑材料准备再次加固；
12时19分：
一层与二层圈梁的东南角外墙面掉灰，砖头裸露并往外挤，外墙开始变形，现场邻居和村民小组长劝说房主吴奇生撤人，但劝阻无效；
12 时21 分：
二层餐饮店东侧墙壁发出异响，天花板及东侧外墙有物体掉落，店长随即催促店内 2 名工作人员、3 名用餐人员离开；
12时24分：
房屋整体“下坐”式倒塌，历时4 秒！
事发后涉事房屋共埋压63 人，其中在校大学生50人、商户员工和其他社会人员11 人、房主及家人2人。事故共造成 54 人死亡，其中大学生44 人。直接经济损失9077.86万元。
02事故调查组查明的事实
事故调查组通过对事故现场进行勘查、取样、实测，并委托第三方权威检测机构进行检测试验、倒塌模拟计算分析，认定了事故的原因。主要有以下四个方面的原因：
一是违法违规建设的原五层房屋质量先天不足。房主在分得的安置重建地上建设了一栋三层房屋。2012年7月在未履行任何审批手续的情况下，原址拆除三层并重建五层（局部六层），所用混凝土和砌筑砂浆抗压强度远低于国家标准，建筑质量差、结构不合理、承载能力低。
二是违法违规加层扩建至八层后超出极限承载力。2018年7月，涉事房主再次违法违规加层扩建至八层（局部九层），加建的三层采用现浇钢筋混凝土框架结构，房屋总荷载比之前增加46%。
三是对重大安全隐患未有效处理。2019年7月、2022年3月房屋相继出现网状裂缝、支顶槽钢变形等重大隐患，房主均未采取有效处理措施，直至事故发生。
四是未采取紧急避险疏散措施。事发前2个多小时，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未通知自建房内的餐饮、住宿、私人影院等场所人员紧急避险疏散，是导致人员伤亡多的重要原因。
03事故暴露出地方党委政府及有关部门存在哪些问题？
这起事故是经济社会发展长期积累矛盾问题集中暴露的典型事件，事故调查组按规定将调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。
一是集中治理部署迟缓简单应付。
二是日常监管相互推诿回避矛盾。
三是排查整治不认真、走过场。
四是对违法违规行为查处不力。
五是房屋检测机构管理混乱。
六是自建房规划建设源头失控。
为举一反三，警钟长鸣，从事故中汲取教训，深入推进安全防范工作，坚决防止类似事故再次发生，事故调查组提出五项改进措施建议：
一是切实增强各级领导干部风险意识和安全发展能力。
二是突出防控经营性自建房安全风险。
三是标本兼治加强城乡自建房安全管理。
有关部门和地方要立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，综合施策解决长期以来自建房安全管理失序失控问题。补齐制度短板，建立健全相关法律法规，及时制修订建筑法以及村庄和集镇规划建设管理、城市危险房屋管理、房屋安全鉴定、建设工程质量检测管理等法律法规，抓紧解决法律缺失问题；建立自建房规划建设管理、设计施工服务、用作经营场所管理等制度办法，进一步细化明确房屋日常检查维护、定期鉴定、“住改商”、维修加固等有关要求；制定自建房重大安全隐患判定标准、技术指南等，解决既有自建房标准缺乏的突出问题；各地区要根据本地区实际，加强地方立法，研究完善自建房规划建设和使用安全管理规定，堵住制度漏洞。完善日常监管，建立自建房土地审批、规划许可、施工许可、竣工验收、产权登记、房屋安全鉴定、违建执法等信息联网平台，加强信息共享，实现房屋安全闭环管理；住建部门牵头负责城乡自建房行业和质量安全监管，建立健全多部门协调联动和全周期监管机制，推动房屋安全隐患常态化排查化解，严格落实定期安全检查责任，保障自建房质量安全。强化源头治理，进一步完善城市控制性详细规划，强化刚性约束和引领，防止自建房无序发展，严控增量风险；对三层及以上城乡新建自建房，依法依规实行专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。
四是压紧压实各级领导干部防范化解重大风险责任。
五是大力提高基层安全治理能力。
05我们能做什么？
住建部党组书记、部长倪虹提出：我国城镇化发展到现在，很多新房子会变成老房子，老房子可能存在一定的安全隐患。要学习汽车行业的做法，建立房屋定期体检制度，按照房屋的建成年代、功能类型确定体检的频次，来及时查找和发现问题，体检出来的问题也就是房屋更新改造的重点，可以有针对性提出整改措施，消除安全隐患。
意达机电推出涵盖：电梯、消防、暖通、强弱电、供水设施的“机电健康体检服务”，包含安全隐患排查、设备电子台账、数字化平台监管，标志体系建立、整改建议等。建筑机电体检可以有效排查设施设备隐患，做到早发现早整改，并针对不同类型机电产品有效提出解决方案和预防措施。
机电健康体检旨在协助全面排查单位设施设备的安全隐患；有效降低主管单位的安全监管难度，切实推进社会安全平稳发展。
本不应该发生这类悲剧！意识不到危险，才是最大危险！这起事故给我们所有人一个警醒，自建房违规建设乱象对公共安全有着极大的危害性。看到一个个鲜活的生命就这样离去，一个人背后牵动的是一个家庭乃至一个家族，人民群众强烈要求对相关责任人员严肃追责，政府部门加大监管力度。也希望在政府、行业的合力监管之下，有关单位和人员树立起合规意识，守住安全生产的红线，让悲剧不再发生，意达机电愿为此全力以赴，为人民安全保驾护航！
